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《上海市城市更新条例》 最大程度激发市场活力 第一批工人新村变迁为创新之举
2021年08月30日 19:31   来源:中新网上海  

  中新网上海新闻8月30日(记者 陈静)上海市第十五届人大常委会第三十四次会议表决通过了《 上海市城市更新条例( 草案)》。

  记者30日采访获悉,《上海市城市更新条例》中所称城市更新,是指在本市建成区内开展持续改善城市空间形态和功能的活动。“本市建成区”是指城市开发边界内存量建设用地上的建成区。在主要制度设计方面,《上海市城市更新条例》坚持规划引领,建立国土空间规划引领下“行动指引和计划、更新方案制定、全生命周期管理”的城市更新行动基本制度;同时,落实更新对象全覆盖、更新重点有保障、综合目标可实现的总体要求,涵盖居住、产业、商业商办,以及公服和市政基础设施等各类存量用地,做到优先关注民生、坚持保障发展、注重提升品质,实现物质空间改善与经济、社会、文化、生态等多方面的整体提升,延续城市历史风貌。

  《上海市城市更新条例》将以公平公正公开原则为前提,最大程度激发市场活力推动城市更新行动。创新市场机制的运用和政府作用的发挥,实现“协作、赋能、成就”的管理模式,明确统筹主体实施和自主实施两种实施方式,创新市场化更新的政策机制;同时在优先保障公共利益的基础上,明确征收、规划、土地、建设、房管、财政税收等综合性政策支持,发挥市场配置资源的决定性作用。

  《上海市城市更新条例》聚焦区域更新,创新实施机制和政策供给:面向市场遴选统筹主体(特定情形市、区政府可指定统筹主体),根据区域情况和更新需求,向统筹主体赋权赋能,由统筹主体组织推进区域整体更新。

  在政策供给方面,《上海市城市更新条例》体现区域更新优势,建立公益优先,兼顾各方利益的引导机制,平衡区域内不同项目间的成本收益,构建更新资源公平分配和各方共建共享的利益平衡机制,在用地性质、容积率、建筑高度等规划指标方面给予区域更新更大的保障力度。

  根据 《上海市城市更新条例》,上海将放开更新市场准入,畅通市场主体参与更新的实施路径。 市场主体可以通过公开公平公正的遴选机制,确定为统筹主体,系统推进并参与更新区域内的更新活动; 市场主体可以通过与原权利人合作的方式,参与零星更新项目。

  《上海市城市更新条例》通过按更新需要确定供地方式、由市场主体存量补地价并首次登记、重新设定土地使用年限、合理确定补缴土地出让金等方式,进一步增强对市场主体参与更新的吸引力。

  “条例” 针对现行建筑间距、绿化、市政配套等标准,难以适用于历史建筑保护、旧住房改造项目的问题,明确应按照环境改善和整体功能提升的原则,制定差异化的标准和规范。

 

 

   上海第一批工人新村——长白新村街道 228街坊的变迁史,既是居住在此的普通居民生活中的全新改变,也是城市发展的一个小小缩影。30日,记者从杨浦区2021年“大家微讲堂”之“百年党史大家说”第五讲了解到,随着 228街坊旧改征收成功,上海人民在成片“两万户”中居住的历史画上了句号,228街坊变迁史所结成的特定历史内涵,是上海旧区改造的实践探索,是城市更新的创新举措,也是践行“人民城市”重要理念的生动实践。

  上海理工大学马克思主义学院院长、教授金瑶梅;上海明悦建筑设计事务所有限公司创始人,总建筑师、文物责任设计师沈晓明;长白新村街道党工委书记、人大工委主任孙辉三位主讲嘉宾,分别从“城市更新、社区实践、党建引领”角度出发,带着听众回顾城市更新下的历史变迁,听“烟火气”下的邻里情谊,享人民城市理念下的重要硕果。活动邀请了当初亲历228街坊整体征收工作的居民区党总支书记李芳、党员代表韩勇伟、居民代表居春英在228街坊现场与大家分享“228故事”。

  228街坊的记忆是中华人民共和国工业兴国的记忆,是工人阶级劳动立身的记忆,更是 工人集体幸福生活的记忆。找到历史记忆中街坊的美好,并将这种记忆的美好在现代的城市里展现出来,是城市更新的重点。

  沈晓明说,228街坊的保护原则和更新策略以记忆传承为主线,包括促成场所空间的回归,重启街坊与城市的对话,引入时代所需求的功能。在更新中,228街坊采用挖掘、重构、强化、传承四步骤的记忆传承模式:通过挖掘历史的生活场景碎片、文字记录碎片和建筑语言碎片,从中提取出易于辨识的文字、图像、影像等实体信息;通过将这些信息转译为更直观的展墙、雕塑、建筑艺术的方法,呈现并传承228街坊深藏的记忆。

  孙辉向大家介绍了街道当初面对“三个100%”协商征收模式的重大挑战,践行以“人民为中心”的发展思想,深入群众,依靠群众,发动群众,充分调动他们的积极性、主动性和创造性,最终顺利在短短106天内完成“三个100%”征收任务的过程。长白新村街道从民众的实际出发,立足为街坊引入文化、商办、健康、教育等时代所需的功能,打造更加普惠均衡基本民生,创造更加优质多样质量民生服务的长白新村街道15分钟社区生活圈。

  金瑶梅精彩解读了在这片旧区改造的热土中,社区党员如何发挥作用体现党的宗旨,基层党组织如何通过发挥党建引领作用推动征收进程和社区建设,让红色种子生根发芽、红色血脉得以赓续、红色传奇再次书写。

  228街坊从动迁成功到更新建设,生动诠释了我们党和政府认真倾听人民声音、努力增进人民福祉的人民至上的工作理念,充分体现了“人民城市人民建,人民城市为人民”的内涵。面对现阶段重大转型升级的发展机遇,长白新村街道将对照杨浦区“四高城区”建设全局,结合杨浦滨江中北段的发展契机,总结好228街坊三个100%协商征收的经验,充分调动区域高校、企业、社区的方方面面资源,推动校区园区化、园区社区化、社区一体化“三化”发展,让“人民城市”重要理念真正在“安康和美”活力长白落地生根、开花结果!

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编辑:陈静  

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