中新网上海新闻3月20日电(记者 陈静)《城市治理的范式创新：上海城市运行“一网统管”》19日正式发布。

　　同期，复旦大学联合上海数字治理研究院发起长三角“一网统管”研究联盟，联盟内不仅有国内高校顶尖专家学者，还有积极参与智慧城市建设的头部科技企业。

　　据悉，超大城市治理是一道世界级难题。超大规模、超高密度、超高速率、高复杂性、不确定性、交互效应是超大城市与生俱来的特质。由复旦大学团队编写的该书以上海“一网统管”实践为案例，揭示了城市治理数字化转型的必要性、数字化治理的运行机制、“一网统管”如何实现城市治理的流程再造，以及超大城市治理向何处去等问题，同时也为其他城市的数字化治理提供了可以借鉴的经验。

　　据悉， “一网统管”建设的源起，要追溯至2019年年初上海提出的“一屏观天下、一网管全城”建设愿景。2020年，为了加快推进“一网统管”建设，上海专门成立了上海市城市运行管理中心，并发布了《上海市城市运行“一网统管”建设三年行动计划(2020—2022年)》。2021年， “实时、动态、鲜活”的超大城市运行数字体征系统“上海城市运行数字体征1.0版”率先正式上线。 “一网统管”已经接入全市50多个部门的198个系统、1000多个应用。2022年5月，上海市人大表决通过“一网统管”建设最新决定，要求将“一网统管”和数字治理的理念融入城市规划、建设和管理。

　　“‘一网统管’的核心功能，就是‘高效处置一件事’。”熊易寒介绍，现代城市治理最大的痛点和难点，就是事与权的不匹配，事情往往不是按照部门职能分工的分类逻辑发生。这位专家解释：“当一件事涉及多个部门，就可能出现‘九龙治水’的问题，也就需要‘一网统管’去打破传统意义上的职能分工，让城市治理实现从部门化运作向平台化运作的转化。” 

　　“数字化治理本质上是城市治理的一种范式创新。这本新书旨在将上海城市治理的创新探索知识化、理论化，回应超大城市治理这道世界难题。”本书主编、复旦大学国际关系与公共事务学院教授熊易寒说，本书强调，“一网统管”不仅仅是一种技术治理，其背后还有一套治理哲学，包括整体主义的数字化治理、风险预警的数字化治理、以人民为中心的数字化治理、基于韧性城市的数字化治理和法治导向的数字化治理。

　　熊易寒指出：“一网统管”背后的治理哲学，就是将城市视为生命体、有机体。超大城市治理不再是经验主义的，而是基于城市的生命体征，建立一套城市体征指标体系，及时发现病灶、找出病因、对症施治，致力于把影响城市生命体健康的风险隐患察觉于酝酿之中、发现在萌芽之时、化解于成灾之前。

　　2020年10月，上海市城市运行管理中心与复旦大学签署合作协议，共同推进智能城市“一网统管”的理论研究。据悉，在两年时间里，研究团队与“一网统管”实务部门通力合作，不仅与多家数字化企业深度互动，还深入上海16个区的城市运行管理中心，实地走访了解城市运行现状。这位专家指出，尽管本书以上海这座人口千万级的超大城市为案例，但其中很多探索、经验和理念，对人口百万级的城市治理同样适用。

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编辑：陈静