在城管陆家嘴中队，张宁担任新上海商业城小队队长，守护繁华商圈的市容市貌，并成功探索出一套非机动车分类管理的创新治理模式，极大改善了区域非机动车停放的乱象问题。

　　2012年，张宁从外企白领转行做城管，大学法律专业，让他在这个岗位上有了理论联系实际的“用武之地”。浦东城管在全市先行先试，不断拓展执法事项，“我们的工作也像医生、律师这样，需要专业知识储备。”张宁说。

　　2013年，陆家嘴中队成立了交通执法小队，专门针对出租车挑客、拒载等违法现象。这类案子的处罚金额超万元，执法程序要求非常严格，对于中队来说可谓大案要案。张宁和同事们一起和违法司机斗智斗勇，不断精进业务能力。

　　两年后，他调往新上海商业城小队任副小队长，一年后担任小队长。这一时期，全市环境综合治理的力度前所未有，“五违四必”整治、外立面整治等专项行动，解决了一大批市容环境的历史遗留问题。

　　长期坚守在执法一线，经历了多个岗位的磨炼，张宁自身能力得到了非常大的锻炼。2018年，互联网经济蓬勃兴起，城市管理出现了新的问题——新上海商业城的办公楼、餐饮商户集中，禁非路段多、道路停车资源少，整个区域非机动车数量与公共停车资源严重不匹配，各类非机动车乱停乱放，成为影响区域市容环境乃至交通安全的一大顽疾。而张宁也面临管理痛点、堵点的破解难题。

　　“大量的人行道、公共空间甚至是街头花坛都被共享单车占用，张杨路上的车可以叠起来。”张宁回忆起当时的乱象。面对这些，他勇挑重担、大胆实践、勇于创新。在中队统一部署下，他们通过长时间的观察、思考和执法实践，与共享单车企业、餐饮服务企业、职能部门反复沟通，找准症结精准施策。

　　比如，重新调整优化非机动车划线停放区域供社会车辆停放；对共享单车采取集中停放、总量控制的管理措施；与地区综管办、公安交警部门一起协调外卖运营平台企业、区域内各大楼物业管理单位，共同落实管理主体责任，设置外卖送餐车辆集中停放疏导点等。

　　期间，张宁多方面了解互联网企业的架构、平台大数据等情况。为了精确掌握外卖配送的车辆数据，他甚至驻点观察统计，力求实现精细化管控。经过一年多的探索，他摸索出了“疏堵结合、自治共治、自律他律”相结合的非机动车停放管理创新治理模式，实现了总量控制、分类管理、有序停放。

　　在实践中，张宁也很注重执法技巧。“为了赶时间，外卖小哥经常随手把车子扔在店门口，我们处理时会引来一些围观群众为他们‘帮腔’。”每每遇到这种情况，张宁都会耐心解释道，“每天中午有一两千个外卖小哥在接单，如果每个人都停一两分钟，那人行道就占得水泄不通了。”他认为，相对于当事人的执法，执法者更需要对公众进行法治教育，营造良好的执法环境。

　　眼下，张宁和同事们还在继续努力，希望实现从非机动车静态停放秩序管控，逐步延伸到动态骑行秩序管控的叠加，从集中整治逐步过渡到常态化管理，力争保障该区域市容环境和市民行人通行秩序，进一步提升城市管理“科学化、精细化、智能化”水平。（文：浦东城管新媒体中心）

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编辑：李姝徵