中新网上海新闻11月25日电(许婧)上海高校智库“华东理工大学社会工作与社会政策研究院”何雪松教授和吴开泽副教授领衔的智库重点研究项目“中国城市社会发展指数研究”课题组24日在沪发布“新时代中国城市社会发展指数暨百强榜(2021)”。

　　课题组根据“中国城市社会发展指标体系”，利用可获得的2020年各类统计年鉴数据，对全国297个地级以上城市进行了排名，中国城市社会发展指数综合排名前十强城市分别为北京市、上海市、广州市、深圳市、重庆市、杭州市、南京市、天津市、武汉市和成都市。与2020年相比，城市社会发展十强城市连续上榜，北京和上海引领城市社会发展，广州和深圳齐肩并进，西安、宁波和济南进步明显。

　　这是华东理工大学第四次公开发布中国城市社会发展百强榜。课题组后续还将推出中国城市社会发展区域专题报告等系列报告。

　　针对国内现有城市排名着重于经济排名或单项指标排名，较少有综合、全面反映城市社会发展水平的指标体系的情况，华东理工大学“中国城市社会发展指数研究”根据十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持城市发展的“社会属性”和“人民属性”，以“人民对美好生活的向往”为依归。城市社会发展指数研究强调以人民为中心的发展理念，以人民的生活需求、生计需要和生机活力为中心，聚焦民生建设与民心凝聚，以实现共同富裕为价值取向，强调城市居民的获得感、幸福感、安定感和安全感。课题组遵循导向性、前瞻性和开放性原则，兼顾指标相关性与数据的可得性，构建中国城市社会发展指标体系。

　　课题组结合“十四五”期间城市社会发展的新要求，对标人民城市的“人民性”和新发展阶段的社会建设新形势，对指标体系进行调整优化。2021年中国城市社会发展指标体系是综合反映城市社会发展与治理水平的系统性指标，在长期关注城市社会治理、社会保障、公共医疗、以及生态文明的基础上，更加重视城市的经济发展与民生建设、教育文化与科技创新，更加关注人口长期均衡发展与社会发展潜力。课题组特别强调新市民、青年人安居乐业对城市社会发展的重要性，将住房问题纳入指标体系。2021年城市社会发展指标体系包括7个一级指标、48个二级指标，能够从多个层面对297个地级以上城市的社会发展状况进行综合评价。一级指标分别为经济发展与民生建设、人口发展与社会潜力、生态文明与环境治理、社会治理与社会服务、教育文化与科技创新、公共医疗与居民健康、社会保障与社会救助。

　　2021年课题组继续优化城市社会发展指标体系和指标分值，优化基本分和扣减分，其中基本指标为40个二级指标，基本分为100分；扣减指标为8个，扣减分为17分。

　　从整体上看，我国城市社会发展指标体系中“经济发展与民生建设”、“社会治理与社会服务”、“社会保障与社会救助”、“公共医疗与居民健康”四类指标贡献最大，这与课题组主张“城市发展的社会属性和人民属性”直接相关。城市社会发展排名也表明，经济发展在整个指标体系中的“基础性”作用，是“社会的经济”。

　　上海市在多个一级指标排名表现优异，其中“经济发展与民生建设”一级指标得分名列前茅，“社会治理与社会服务”、“公共医疗与居民健康”和“社会保障与社会救助”三个一级指标得分仅次于北京位居榜眼，“教育文化与科技创新”得分位列第三。上海社会发展还存在人口自然增长率为负数、人口老龄化程度高、在校大学生规模优势不明显等短板。因此，应继续完善更加有效的生育保障机制，以及更加全面的幼托和基础教育体系，从而提升上海女性的生育意愿。上海还应适当扩大高等教育规模，降低落户门槛，从而有效地吸引有才华、有梦想、有冲劲的青年人。

　　在7个一级指标分项排名中，一些二、三线甚至四线城市由于特殊的环境条件和资源禀赋，或中央和地方政府的重视和投入，排名靠前。这充分说明城市社会发展不完全等同于经济发展，而良好的社会发展能够使城市居民过上更美好的生活，有更大的获得感、幸福感，有更好的舒适度和健康度。在“经济发展与民生建设”领域，上海位列榜首，广州由于住房可支付性的得分优势缩小了与深圳的得分差距。在“人口发展与社会潜力”领域，深圳、广州、郑州、东莞、北京和西安等城市表现优异，这些城市凭借职业机会和公共服务资源优势，人口吸引能力显著增强，人口年龄结构呈年轻化，社会发展潜力大。在“生态文明与环境治理”领域，十强城市大多为环境优美、气候宜人的中小城市，包括黄山、珠海和海口等著名旅游城市。在“社会治理与社会服务”领域，北京、上海、重庆、广州和深圳等一线和直辖市位列前五强，这些城市持续创新社会治理理念、治理技术和治理模式，充分发挥政府、市场和社会的协同力量，更加兼顾治理效率和城市温度。在“教育文化与科技创新”领域，北京、深圳和上海实力最强，南京和珠海等科教或产业强市，以及杭州、武汉和西安等省会城市集聚了大量教育和科技资源，排名靠前。在“公共医疗与居民健康”领域，北京、上海、重庆、广州和成都名列前五强，这些城市拥有全国著名的医学院，储备了大量高水平医学人才和优质医疗资源，是全国的医疗创新高地，为居民健康提供了坚实的医疗保障。在“社会保障与社会救助”领域，北京和上海得分最高，深圳、乌鲁木齐、天津、杭州和广州等城市排名靠前，这些城市吸引了大量青壮年劳动人口，他们在为城市经济发展贡献智慧的同时，也提供了大量的社会保险基金收入，增强了所在城市社会保险基金的可持续性。

 

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编辑：许婧