中新网上海新闻12月4日电(记者 陈静)记者4日获悉，上海的基层政府创新推出“团购物业”模式，通过资源整合、机制创新、民主协商，成功实现物业服务从“兜底型”向“规范型”升级，走出一条“非财政托底”的老旧小区治理新路径。
记者4日走访定海路街道，该街道辖区内老旧住宅密集，现有的66个住宅小区，有50个是2000年前建成的，占总数的75.76%。其中，31个住宅小区是由托管物业或街道实施托底管理，因小区规模小、管理成本高、市场化覆盖难等原因，长期处于服务缺位、群众不满的困境，成为基层治理的突出短板。
据悉，定海路街道的“老、小、散”(老旧弱、规模小、分布散)小区长期深陷结构性矛盾：0.18元/平方米・月的低价物业费仅能覆盖应急维修，日常保洁、秩序维护等基础服务普遍缺失；人力、物料成本逐年攀升与居民对物业费市场化调整接受度低的矛盾，让物业企业陷入“低价亏损、涨价难推进”的困境；缺乏专业物业支撑导致基础设施老化、维修成本上升，有限治理资源难以满足居民精细化需求，治理效能严重不足。
长欣新苑业委会主任徐立龙表示，其所在小区仅有67户，由于规模较小长期没有物业问津，处于业主自管状态。受限于专业和经验，管理服务始终在低水平徘徊，一些历史遗留问题也难以根治，业委会运作和小区治理都遇到了瓶颈。如何突破困境，提升家园品质，是我们全体业主共同的期盼。
在此背景下，街道方面直面难题，选取12个位置相近、问题典型的小区作为试点，通过“团购物业”激活市场活力，破解治理困局。为确保“团购物业”落地见效，街道构建起“多元协同、市场运作”的系统解决方案。在民主协商上，街道组建攻坚专班，开展“一小区一策略”精准宣传，通过20余场居民座谈会算清“服务对比账”“成本效益账”“长远利益账”。
在资源整合上，按“地域相邻、管理便捷”原则，在房管局的指导下，将12个试点小区整合为11.2万平方米的“物业服务综合体”，变“分散零单”为“规模订单”，并创新“一本标书管全域”招标模式，将物业费调整至 0.6 元(无固定门卫)或0.8元/平方米・月，成功吸引保利物业等5家企业竞标，并于11月5日进行了评标，发布了中标结果。
街道以“网格化、专业化、智能化”的“一体三化”为路径，推动治理提质增效。通过“微网格”集约化管理，构建“街道统筹、居民区党组织牵头、业委会协同、物业执行、居民代表监督、职能部门指导”的“六位一体”治理体系，实现资源统筹与闭环响应；制定“四保三优”(保清洁、保秩序、保维修、保绿化，优便民服务、优安全保障、优文化建设)服务标准，推动服务从“基础保障”向“品质提升”跨越；依托线上平台搭建连片小区管理数据库，整合房屋安全检测、物业缴费、设施报修等功能，实现全流程智能化闭环，同步建立动态考核机制，确保“优质优价、奖优罚劣”。
徐立龙指出：“我们在街道相关部门的指导下，进一步修订完善了《业主大会议事规则》《管理规约》《专项维修资金管理规约》等三项核心规约，为物业的顺利进驻与未来规范运作奠定了坚实的制度基础，该系列规约也以高票通过。”
保利物业于12月1日入驻小区。如今，“团购物业”模式已取得多方共赢的显著成效：试点小区物业服务实现标准化覆盖，楼道环境焕新、公共设施完好、服务响应及时，居民满意度大幅提升。该模式不仅为同类“老、小、散”小区提供了可复制的治理样本，更以党建引领的多元协同机制，激活了基层治理的内生动力，为超大城市基层治理现代化贡献了宝贵经验。
平凉路1975弄小区居民包菊祥说，其所在小区建于二十世纪七十年代末，房屋年龄已有40多年了。小区没有物业管理，大门24小时开着。由于房屋年代久远，楼道居民堆积的东西很多，有的甚至将洗衣机搬到楼道，在楼道内晾衣服。小区有70平方米的绿化带，因无管理有3-4家居民在绿化带种蔬菜。场地无人打扫。
包菊祥介绍，居委曾多次召开业委会，楼组长、民民代表会议。大家认为街道将我们这些没有物业管理的小区，以招投标的方式找一个资深的物业把他管起来，更好地为居民服务这无疑是一桩好事，我们一定要把这件事办好。在居民区党总支的领导下，形成共识，把利弊关系与居民讲清楚。虽然，物业费涨了，但小区的环境面貌得到改观，场地也有人扫了，楼道每周可清扫一次，绿化有人来管理了，门口每天有5次巡逻，何乐而不为呢？在与居民反复沟通，最后居民表决均表示同意，投了赞成票。
“当今年街道和居委开始推动“团购”物业，说要给我们引进专业物业公司时，说实话，一开始我心里是打鼓的，很多邻居也一样。最大的顾虑就是物业费。一下子调整到每平米八毛钱，大家议论纷纷，担心钱花了，效果不理想。”海州路105弄小区居民王秀华对记者坦言，“如今，保利物业已经进驻。作为居民，我的期待很具体：期待楼道能长久地清爽畅通，再没有杂物和异味；期待一个电话，维修师傅就能及时上门；期待小区里草木整齐，环境温馨；期待夜里回家，看到保安值守的灯光，心里特别踏实。我们交的物业费，买的是这份日复一日的安心和舒心。”（完）
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编辑：王丹沁
