中新网上海新闻4月1日电(许婧)由上海财经大学浦发银行金融创新研究院、上海财经大学中国式现代化研究院主办的“新时代住房公积金改革与高质量发展研讨会”3月31日在上海召开。本次会议聚焦新时代住房公积金制度创新、服务提质与高质量发展等核心议题，深入探讨公积金改革路径，五十余位专家学者齐聚一堂，共议改革方向与发展前景。

　　当天，上海财经大学副校长、上财浦发金融创新研究院院长姚玲珍教授在开场发言中指出，1991年上海率先建立住房公积金制度，打破了计划经济下住房统包格局，建立起国家、单位、个人共担的筹资机制，既改善了职工居住条件，也为全国推广积累了经验。

　　作为首个试点城市，上海在公积金领域持续创新，从率先发放个人住房贷款、出台首部地方性法规，到推出“冲还贷”、推进长三角一体化等，其经验为全国改革提供了重要借鉴。三十余年来，公积金制度在扩大归集、提升效能、惠及群众方面成效显著，有力推动了“住有所居”目标实现。

　　姚玲珍表示，当前我国住房短缺问题已总体解决，《全国住房公积金2024年年度报告》显示，截至2024年末缴存余额达10.93万亿元。资金积累既彰显制度成效，也要求其重心从“有没有”转向“好不好”，承载服务居民福祉的新使命。

　　她强调，2025年底中央经济工作会议、2026年政府工作报告均聚焦公积金改革，标志着改革已从地方探索上升为国家战略。在房地产市场新形势下，公积金需从单一购房融资工具，转型为服务多元住房需求、释放消费潜力的综合民生平台。

　　姚玲珍提出，公积金改革可围绕四方面推进：扩大使用范围，支持多元住房相关提取；完善异地贷款，推动区域协同；扩大覆盖群体，兼顾中小微企业和灵活就业人员；升级便民服务，推行按月提取、线上办理等举措。

　　姚玲珍总结，三十余年來公积金制度不断发展，未来需坚持以人民为中心，守住住房保障核心，拓宽场景、推动互认互贷、扩大覆盖、提升服务，助力扩大内需和共同富裕。

　　研讨会上，上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰教授表示，住房公积金制度自1991年上海率先试点以来，在优化住房筹资分配、改善缴存职工住房消费、助推住房市场化改革等方面发挥了历史性作用，2024年全国缴存余额已达10.93万亿元，个贷市场占有率约17.64%。但当前也面临提取增速超过缴存增速、贷款增速受市场波动影响较大等挑战，亟需找到新的功能定位与稳定收益来源。他认为，转型为自愿住房储蓄或住房储蓄银行是一条可行方向，未来可借鉴瑞典、德国等国家的住房合作社模式，将公积金与住房储蓄有机结合，逐步实现从强制性储蓄向自愿性储蓄的过渡，更好服务于房地产发展新模式构建。

　　浙江工业大学中国住房和房地产研究院院长虞晓芬教授指出，住房公积金改革应服务于中国式现代化和房地产发展新模式。当前大量非公企业职工仍未缴存公积金，而公积金实质上是劳动报酬的一部分，在提高居民收入、扩大住房消费方面作用显著。对此，她提出三点建议：一是强化强制性缴存，探索由税务部门代征，尽快让住房公积金覆盖全体劳动者；二是支持住房消费全生命周期需求，推动公积金与住房保障联动，如杭州大幅提高贷款额度、打通代际互助提取，温州利用增值收益将低效用房改造为品质租赁社区，为缴存人提供租金优惠等服务；三是统筹公积金增值收益用于保障性住房收购或改造，并打通信息壁垒，推动申请保障房的单位依法为职工建缴公积金。

　　安徽工业大学商学院吴义东教授则聚焦灵活就业人员公积金参保问题。他表示，灵活就业人员参加住房公积金制度试点已取得显著成效，不仅扩大了制度覆盖面，也增强了住房消费能力和城市人才吸引力，但目前仍面临宣传激励易诱发投机行为、“薅羊毛式”短期参与现象突出、缴存动力不足、“低缴高贷”加剧公平性争议、风险防控机制不健全五大突出问题。为此，他建议从完善顶层设计、创新宣传方式、优化弹性激励机制、规范资金使用、构建动态风控体系五个方面发力，推动灵活就业人员公积金制度健康发展。

　　本次研讨会中，与会嘉宾就新时代住房公积金制度的功能定位、转型路径与高质量发展方向达成了重要共识，为优化资金使用效率、提升服务便利性、防范系统性风险提供了前瞻性思路与路径，助力住房公积金在更好服务民生保障与经济社会高质量发展中发挥更大作用。（完）

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编辑：谢梦圆