中新网上海新闻6月5日电(记者 缪璐)“双随机、一公开”是市场监管的基本手段，建立健全市场领域部门联合“双随机、一公开”监管机制是推动政府规范和加强事中事后监管的重要手段。二十大报告提出：“深化简政放权、放管结合、优化服务改革”。近年来，上海不断深化“双随机、一公开”监管改革，通过研究机构的持续跟踪研究，“双随机、一公开”监管工作任务推进已经取得阶段性成效。

　　近年来改革推进的总体成效如何？在市场监管领域有哪些创新突破？且随记者一起去静安区看看——

　　部门协同，合力彰显

　　国务院《优化营商环境条例》和《上海市营商环境条例》均从法规层面确立了“双随机、一公开”监管对优化营商环境的重要作用。随着静安区域经济的不断发展，监管改革也不断深化。市场主体数量增加，如何进一步降低企业制度性交易成本、提高政府监管效能，推动营商环境优化、城市治理能力提升成为摆在市场监管部门面前的一个新问题。

　　据静安区联席会议办公室有关负责同志介绍：“我们不断完善区级联席会议牵头机制，积极扩充联席会议成员单位。动态调整联合抽查清单事项，整合各部门相同或相近的抽查内容，充分发挥各自优势，形成整体合力。实现‘进一次门，查多项事’，减少对企业的打扰。同时，我们还建立营商环境‘体验官’制度，接受社会监督，通过‘体验官’明察暗访调查、调研测评，了解企业在双随机检查、信息公示等方面的感受度，向政府部门提供建议。”

　　据了解，静安区各部门围绕“部门联动—服务跨前—监管创新”的主线，全力推行联合抽查信息化、监管流程标准化、结果运用规范化、工作机制高效化。全区在督查督导上下功夫，深层次对标改革任务。在完善机制上强保障，推动联合抽查成为部门协同的主要方式。在考核评价上促提升，推动各部门履职意识不断增强。

　　深化改革的效果有多明显？这组数据可以说明一二：2021年以来，静安区通过“互联网+监管”开展双随机抽查，涉及监管对象10520户次，已检查8898户次， 发现问题2095户次，问题发现率平均值达到23.5%。通过部门联合检查形式，检查户次数是1485户次，检查对象数是423户，对市场主体的检查频次减少了1062次。

　　聚焦重点，分类监管

　　静安区市场监管部门积极探索企业信用风险分类管理理念和方式在双随机等监管中的运用，实行差异化管理。“‘双随机、一公开’监管改革要求建立市场主体信用记录，我们在食品安全监管条线，创新分类监管运用，探索构建了以分级分类为基础，融合企业‘自治’、网格‘共治’、政府‘慧治’优势的，‘自治+共治+慧治’治理新模式。”静安区市场监管局局长陈平介绍到，不断提高监管的靶向性、精准性、有效性是市场监管部门一直都在探索的目标，静安通过加强引导，激发企业“自治”活力。各市场监管所根据企业“自治”结果，采取分色分级分类管理，并进行动态调整，在随机抽查中对不同信用风险等级的企业设置不同的抽查比例。通过关口前移，发挥多元“共治”力量。制定五个统一的基本标准，形成市场所-网格长-点位长的三级共治管理模式，在重点商圈，探索以信用承诺为基础的新型综合监管模式，优化监管。通过科技创新，“慧治”筑牢底线。综合协调运用“互联网+监管系统”“天鹰系统”以及其他区级平台，实现力量聚合、资源整合，第一时间及时发现问题隐患，第一时间及时作出处理，牢牢守住安全底线。

　　静安区市场局各市场所推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管相融合，针对风险程度高及问题突出的领域，适当提高抽查、抽检比例，督促企业落实主体责任。从研究机构对企业的调研座谈及问卷调查可以看出，不少企业负责人认为，这样进行信用风险分类管理改变了以往“广撒网”式的日常巡查监管方式，倒逼企业诚信经营，对企业来说起到很好的促进作用。

　　聚焦发展、拓宽应用

　　为进一步提高行政执法水平，静安区市场监管局主动顺应发展新趋势，加强数字化转型探索，推进智慧监管在“双随机、一公开”监管中的结合运用--

　　推动与天鹰食品安全远程监控系统的联动。发挥天鹰食品安全远程监控系统通过数字化摄像装置对食品企业进行实时监控的优势，推进“双随机、一公开”监管与远程监管、非现场监管的联动运用。在检查对象差异化确定、检查前准备分析、开展监督检查、后续闭环处置等环节进行了重点探索，进一步提升了对食品相关企业开展双随机监管的效能。   

　　探索与市北高新园区智慧监管平台的融合。依托市北高新园区内丰富的大数据资源，开发了市北高新园区智慧监管平台，创新打造“人工智能＋互联网＋信用＋双随机”监管的“市北模式”，在大数据深度透析、多数据同屏运用、检查对象精准定位、现场检查在线指挥、在线无感检查等进行了重点探索，推进了双随机监管的延伸应用，为城市治理数字化转型提供了可借鉴、可参考的应用场景。

　　推动与区信用平台数据共享。积极探索“互联网+监管”系统与区信用平台的数据共享共用，将双随机抽查纳入市场主体的社会信用记录，作为实施行政管理的重要参考。进一步挖掘数据价值，探索联合惩戒与联合抽查的集成式应用，营造守信激励、失信惩戒的信用监管格局。

　　“双随机、一公开”监管改革以来，静安区结合推动城市治理现代化、优化营商环境、深化“放管服”改革、构建社会信用体系的大背景，敢为人先，探索出推动改革的典型经验做法。辖区市场主体纷纷表示：“在静安开公司，办企业环境真是太好了，这里不仅有新设市场主体辅导期机制，给企业提供‘立体式’智能辅导，还善于倾听企业声音，深入了解我们企业在被监管中遇到的问题及其期待调整的监管环节，提供‘点单式’精准服务。”

　　静安区用实际行动激发市场活力和创造力，加快构建现代化事中事后监管体系，为高质量发展营造良好的市场环境，把践行党的二十大精神落到实处，让市民群众在这里更加深切感受上海高质量发展、高品质生活、高效能监管的实践成果。(完)

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编辑：缪露